在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢下，作為連接城鄉(xiāng)的重要載體，許多縣城都踏上了數(shù)字化建設(shè)的快車，以數(shù)字化促進(jìn)現(xiàn)代化，努力示范縣高質(zhì)量發(fā)展。

例如，2019年，甘肅敦煌通過構(gòu)建一中心四平臺的智能旅游系統(tǒng)，游客增加了近300%，直接將旅游收入提高了3倍以上；2020年，河北靈壽建成的智能公安系統(tǒng)形成了縣域視頻網(wǎng)絡(luò)共享平臺，顯著提高了城市治理和治安水平；前不久，作為長三角地區(qū)開放發(fā)展的前沿地區(qū)，張家港也在縣域城市智能峰會上積極分享自己在縣域城市高質(zhì)量發(fā)展方面的成就、思路和實踐。

不難看出，智慧城市建設(shè)的熱潮已經(jīng)從大城市下沉到縣級，尤其是在國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推動下，縣級高質(zhì)量發(fā)展正在向前邁進(jìn)。然而，在這個過程中，一些問題不容忽視:包括百強(qiáng)縣在內(nèi)的廣大縣仍然需要進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新的突破；區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，中西部和東北部的一些縣長期沒有100強(qiáng)。有些縣不了解自己的情況，盲目應(yīng)用大城市模板，事半功倍..

縣城究竟如何抓住數(shù)字化機(jī)遇實現(xiàn)城市智慧化現(xiàn)代化？縣城落后如何尋求破局？城市數(shù)字化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展究竟有沒有一套通用模板？

城市數(shù)字化，縣域不能落后。

縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。縣域興衰關(guān)系全局，作為國家行政和經(jīng)濟(jì)的基本單位。

總的來說，縣域?qū)嵙Σ蝗莺鲆?。?jù)賽迪顧問統(tǒng)計，我國縣級市共有1700多個，約為地級及以上城市轄區(qū)的兩倍，承載著近9億人口；截至2019年底，全國縣總值39.1萬億元，約占全國的41%。

從政策層面來看，2020年，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加快縣城市化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，提出要大力提高縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，建設(shè)能夠承接中心城市非核心功能解決、優(yōu)化城市化空間結(jié)構(gòu)的縣域功能。

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要建設(shè)智慧城市和數(shù)字農(nóng)村，以數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)營效率和居住度。

國家信息中心信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，十四五規(guī)劃將智慧城市與數(shù)字農(nóng)村結(jié)合起來，也要求未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。應(yīng)該說，十四五開啟了我國以城市智慧為主向城鄉(xiāng)結(jié)合的新階段，尤其是深入發(fā)展數(shù)字農(nóng)村和縣域的智慧城市。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，縣域作為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，也是打通城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量，在最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

但是，不可忽視的現(xiàn)實之一是，從總體發(fā)展來看，我國縣域的綜合承載能力和治理能力仍較弱，產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同程度低，創(chuàng)新體系建設(shè)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，與滿足人民美好生活需求存在較大差距。

縣城如何破局？回答是指數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國科學(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南表示，目前我國許多城市正經(jīng)歷從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，為下一步從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

所謂數(shù)字轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是通過數(shù)據(jù)資源的流動和開放共享，迫使傳統(tǒng)的管理體系、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理、透明、高效。城市數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型的目的是增加數(shù)據(jù)，管理數(shù)據(jù)，動能數(shù)據(jù)，優(yōu)勢數(shù)據(jù)。

目前，我國數(shù)字化、智慧化城市的建設(shè)范圍正從早期的中心城市和地級城市逐漸向縣級城市下沉。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，縣域數(shù)字化和智能化正成為推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)數(shù)字社會的基石。

根據(jù)《數(shù)字孿生應(yīng)用白皮書(2020)》的統(tǒng)計，大約50%的縣級市，90%以上的地級市，100%的副省級市正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。數(shù)字紅利不僅能惠及頭部、二線城市，廣大縣域甚至鄉(xiāng)村也不會少。

面對短板，尋求破局。

探索縣域政府作為國家發(fā)展的重要基石，其整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。轉(zhuǎn)型之路，從不暢通。

單志廣認(rèn)為，目前區(qū)縣城市數(shù)字化建設(shè)還存在一些問題和短板。唯有面對短板，才能尋求破局。具體而言：

第一，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；縣在新型城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但新型基礎(chǔ)設(shè)施投資少，建設(shè)不足，必須加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等建設(shè)，彌補(bǔ)相應(yīng)的不足。

第二，本地數(shù)據(jù)沉淀較少。在傳統(tǒng)依靠省市統(tǒng)籌信息化建設(shè)的模式下，縣城本地數(shù)據(jù)沉淀往往是有限的，尤其是在數(shù)據(jù)應(yīng)用上，已經(jīng)不能滿足新時期縣城的智能化需求，迫切需要集約建設(shè)本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計算節(jié)點、大數(shù)據(jù)平臺和剛需業(yè)務(wù)，滿足本地數(shù)據(jù)收集和使用的需要，逐步形成數(shù)據(jù)積累。

第三，缺乏人才和能力。在縣域智慧城市建設(shè)過程中，人才和地方能力的短缺問題逐漸暴露出來。地方能力的培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)長期性的重要保證。有必要加快統(tǒng)籌建設(shè)模式的實施，成立地方運(yùn)營公司，聚集地方生態(tài)企業(yè)，通過智慧城市建設(shè)和運(yùn)營培養(yǎng)相關(guān)能力。

第四，業(yè)務(wù)壓力大。縣是城鄉(xiāng)之間承上啟下的行政級別，既要滿足上級單位的管理要求，又要做好轄區(qū)管理服務(wù)等具體業(yè)務(wù)，所謂上千條線，下一針，基層業(yè)務(wù)所特有的復(fù)雜性和人力不足，造成縣城業(yè)務(wù)壓力巨大。它要求縣城加快梳理當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)流程、組織機(jī)制保障，以智能場景滿足當(dāng)?shù)匦枨螅庇孟确蛛A段施工。

沒有標(biāo)準(zhǔn)模板，走自己的路。

他的山石可以攻玉。但是縣政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展道路沒有標(biāo)準(zhǔn)模板。

華為相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然技術(shù)上有共性，但縣城仍需走差異化路線。公開數(shù)據(jù)顯示，中國有近400個縣級市和1300多個縣，縣數(shù)量眾多，地域特色鮮明，資源稟賦差異很大。因此，縣域數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)發(fā)展不能復(fù)制大中型城市的模板，需要因地制宜地走差異化之路。

單志廣還認(rèn)為，推進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不能將大城市的智慧化發(fā)展模式直接應(yīng)用于縣域，必須有新的思路。下一步，縣域?qū)⒂蓴?shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有五種策略需要考慮：

第一，從最后開始，繼續(xù)經(jīng)營?？h智慧城市不是用來建設(shè)的，而是用來經(jīng)營的，縣智慧城市規(guī)劃建設(shè)的第一步就是考慮未來如何經(jīng)營。另外，管理模式也要從建設(shè)轉(zhuǎn)向長期經(jīng)營，解決可持續(xù)發(fā)展問題。

二是深化改革，數(shù)字化重建。縣域智能城市本質(zhì)上是縣域經(jīng)濟(jì)社會改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，必須以自我革命精神進(jìn)行場景重建、業(yè)務(wù)重建、管理重建、服務(wù)重建。

第三，以人為本，無微不至。建設(shè)的核心是以人民為中心，人民的城市是人民建設(shè)的，人民的城市是人民建設(shè)的，數(shù)字城市和智慧城市的商業(yè)模式也要從供給方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心，實現(xiàn)C2C(人民對城市)和C2G(人民對政府)。服務(wù)模式要從盡力轉(zhuǎn)向無處不在、無微不至，消除數(shù)據(jù)差距和應(yīng)用差距。

第四，頂層設(shè)計，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。數(shù)碼城市，智慧城市是一個綜合開放的復(fù)雜巨型系統(tǒng)，其要素復(fù)雜，應(yīng)用多樣，相互作用，不斷演變，是系統(tǒng)的系統(tǒng)，非子系統(tǒng)的直接組合，其關(guān)系比子系統(tǒng)本身更為重要。其建設(shè)不僅僅是技術(shù)問題，主要還是頂層設(shè)計和制度問題，資源整合問題。

第五，尊重規(guī)律，進(jìn)化成長。一座城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展是不斷自我成長，不斷自我演變的。應(yīng)避免對近期發(fā)展估計過高，而對長期發(fā)展估計不足。應(yīng)循序漸進(jìn)，長期為功，方法科學(xué)，不斷發(fā)展，注重效益，普惠大眾。

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